बैङ्कक। २०२६ मा फिलिपिन्स आसियानको अध्यक्ष बन्दै जाँदा यो स्पष्ट छ कि दक्षिण चीन सागर विवाद र समुद्री सुरक्षा मुद्दाहरू आसियान २०२६ को लागि फिलिपिन्सको एजेन्डाको प्रमुख भाग हुनेछन्। फिलिपिन्सको सर्वोत्तम हित दक्षिण चीन सागरमा संशोधित र बलियो आचारसंहिता स्थापना गर्नु हुनेछ, जसको सम्भावना हालै घटेको छ, विशेष गरी ट्रम्प प्रशासनको लामो समयदेखि प्रतीक्षा गरिएको २०२५ राष्ट्रिय सुरक्षा रणनीति (एनएसएस) लाई डिसेम्बर २०२५ मा जारी गरिएको कारणले गर्दा, जसले अमेरिकी विदेश नीतिमा उदारवादी अन्तर्राष्ट्रिय वादी मूल्यहरूबाट बढी लेनदेन, रुचिमा आधारित, अमेरिका-प्रथम "अराजकता" मा ठूलो परिवर्तनको सङ्केत गर्दछ।

स्पष्ट रूपमा, अमेरिका अब चीनलाई नियन्त्रण गर्न इच्छुक छैन र "ठूला, धनी र बलियो देशहरूको अत्यधिक प्रभाव" लाई "अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्धको शाश्वत वास्तविकता" को रूपमा स्वीकार गर्न इच्छुक छ। अर्को शब्दमा भन्नुपर्दा, चीन र रुस अब नियममा आधारित अन्तर्राष्ट्रिय व्यवस्थाका लागि प्रतिस्पर्धी वा खतरा छैनन्, र बेइजिङ र मस्को दुवैको आफ्नै प्रभाव क्षेत्र हुन सक्छ। ट्रम्पको भेनेजुएला साहसिक कार्य र डेनमार्कबाट ग्रीनल्याण्ड लिने सम्बन्धी कथनहरूले चीन र रुसलाई आ-आफ्नो प्रभाव क्षेत्रहरूमा डोनरो सिद्धान्तको आफ्नै संस्करणहरू सिर्जना गर्न प्रोत्साहित गरेको छ।

यो दृष्टिकोणले अमेरिकाका एसियाली साझेदारहरू र सहयोगीहरू, जस्तै जापान, दक्षिण कोरिया र ताइवानलाई अनिश्चित स्थितिमा राखेको छ, र द्वन्द्वका सम्भावित फ्ल्यासपोइन्टहरू - ताइवान जलडमरूम, दक्षिण चीन सागर र पूर्वी चीन सागर - जसमा चीन संलग्न छ - धेरै छोटो समयका लागि मात्र छन्। सबैभन्दा उल्लेखनीय कुरा के छ भने, यस रणनीतिमा दक्षिण पूर्वी एसियाको प्रत्यक्ष रूपमा उल्लेख गरिएको छैन, जसले ट्रम्पको ध्यान परिवर्तनको बारेमा धेरै कुरा बोल्छ। यो केवल दुई पटक उल्लेख गरिएको छ, दुवै चीन र ताइवानको सन्दर्भमा। यसको विपरीत, २०२२ रणनीतिले दक्षिण पूर्वी एसियाको महत्त्वलाई मात्र हाई लाइट गरेन तर इन्डोनेसिया, फिलिपिन्स, थाइल्याण्ड र म्यानमार/बर्मा जस्ता क्षेत्रका विशिष्ट देशहरूको पनि उल्लेख गरेको छ। उदाहरणका लागि, २०१७ को एनएसएसले आतङ्कवाद, समुद्री सुरक्षा र चीनको बढ्दो आक्रामकता जस्ता क्षेत्रीय सुरक्षा चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न दक्षिण पूर्वी एसियाली देशहरूलाई प्रमुख साझेदारको रूपमा उल्लेख गरेको छ। कम्तीमा भन्नुपर्दा, इन्डो-प्यासिफिकको केन्द्र भनिने दक्षिण पूर्वी एसियाको अनुपस्थिति स्पष्ट छ।

खुला समुद्री लेनहरू कायम राख्ने र समुद्री स्वतन्त्रताको रक्षा गर्ने प्रतिबद्धताहरू मार्फत बृहत् इन्डो-प्यासिफिक रणनीतिमा यस क्षेत्रको महत्त्व स्पष्ट रूपमा पहिचान गरिएको भए तापनि, दक्षिण पूर्वी एसियालाई आफ्नै अधिकारमा छुट्टै रणनीतिक क्षेत्रको रूपमा उल्लेख गरिएको छैन। चीनको बढ्दो उपस्थितिको सामना गर्न यो क्षेत्र लामो समयदेखि संयुक्त राज्य अमेरिकामा भर परेको छ। एनएसएसमा यो मौनताले वाशिंगटनको विदेश नीति गणनामा दक्षिण पूर्वी एसियाको कम महत्त्वलाई सङ्केत गर्दछ।

यद्यपि, कागजातले पश्चिमी गोलार्धमा महत्त्वपूर्ण जोड दिन्छ, बसाइसराइ, लागूपदार्थको तस्करी, अन्तर्राष्ट्रिय आपराधिक सङ्गठनहरू, र सम्बन्धित मुद्दाहरूलाई सम्बोधन गर्ने कुरामा केन्द्रित छ, जसले सीमा सुरक्षालाई ट्रम्पको राष्ट्रिय सुरक्षा एजेन्डाको एक प्रमुख घटक बनाउँछ। गोलार्ध-प्रथम सिद्धान्तबाट आएको परिवर्तनलाई एक पङ्क्तिमा संक्षेप गरिएको छ: "हाम्रो गोलार्धमा तत्काल खतराहरू, विशेष गरी यस रणनीतिमा पहिचान गरिएका मिसनहरू, र हालैका दशकहरूमा अमेरिकी राष्ट्रिय सुरक्षाको लागि सापेक्षिक महत्त्व घटेको थिएटरहरूबाट टाढा हाम्रो विश्वव्यापी सैन्य उपस्थितिलाई पुनः समायोजन गर्दै।"

दस्ताबेजले चीनलाई रणनीतिक शत्रुको सट्टा आर्थिक साझेदारको रूपमा पहिचान गर्दछ। दक्षिण चीन सागर (एससीएस) मा चीनको बढ्दो सैन्य करण वा क्षेत्रमा यसको आक्रामक कार्यहरूको कुनै उल्लेख छैन। वास्तवमा, यसले "सम्भावित रूपमा शत्रुतापूर्ण शक्ति" शब्द प्रयोग गर्दछ, जुन अघिल्ला सरकारहरूबाट स्पष्ट रूपमा प्रस्थान हो, जसले खुला रूपमा एससीएसमा चीनको क्षेत्रीय दाबी र सैन्य करणको विरोध गरेको थियो। भाषामा यो सूक्ष्म परिवर्तनले सम्भवतः ट्रम्पको चलिरहेको व्यापार वार्ता र बेइजिङलाई थप रिस उठाउनबाट बच्ने उनको प्रयासलाई प्रतिबिम्बित गर्दछ। ट्रम्पको एनएसएस चीनसँग तनाव बढाउने उद्देश्यले होइन, जसले क्षेत्रमा ठूलो द्वन्द्वको जोखिम कम गर्न सक्छ। यद्यपि, अर्को पक्षमा, यसले चीनलाई आफ्नो दाबीलाई अझ जोड दिन प्रोत्साहित गर्न सक्छ, विशेष गरी एससीएसमा समुद्री विवादहरूमा, जहाँ अमेरिकाले अन्तर्राष्ट्रिय नियमहरू पालना गर्ने वाचा गर्दछ, कम्तीमा, अटल देखिन्छ।

यसबाहेक, अमेरिकाले आफ्नो विदेश नीतिलाई डाउनग्रेड गरेको छ, लोकतन्त्रको लागि आफ्नो प्रयासलाई त्यागेको छ। जुन विगत ५० वर्षदेखि अमेरिकी कूटनीतिको मुख्य पक्ष रहेको छ। यो कम्बोडियाको मानव अधिकार उल्लङ्घनको रेकर्डको बाबजुद, कम्बोडियासँग अमेरिकाको सुधारिएको सम्बन्धमा प्रतिबिम्बित हुन्छ। यस वर्षको सुरुमा, ट्रम्पले कम्बोडियामा नागरिक समाजलाई समर्थन गर्ने अमेरिकी परियोजनाहरूको लागि कोष रोके र सीपीपीको आलोचना गर्ने देशको अन्तिम बाँकी समाचार आउटलेटहरू मध्ये एक, भ्वाइस अफ अमेरिका बन्द गरे। अक्टोबरमा, अमेरिका र कम्बोडियाले एङ्कोर सेन्टिनेल सैन्य अभ्यास पुनः सुरु गर्न सहमत भए, जुन कम्बोडियाले २०१७ मा रोकेको थियो। नोभेम्बरमा, संयुक्त राज्य अमेरिकाले २०२१ मा कम्बोडियामा लगाइएको हतियार प्रतिबन्ध हटाउने घोषणा गर्‍यो।

अमेरिकी रक्षा सचिव पीट हेगसेथले पनि भविष्यमा रीम बेसमा अमेरिकी नौसेना भ्रमणको लागि नोम पेन्हको सहमति सुरक्षित गरेको बताइएको छ।

यो परिवर्तनशील अडान उनको परिवर्तनशील प्राथमिकताहरूको अर्को स्पष्ट सङ्केत हो। अमेरिकाको आफ्नै गोलार्धमा बढ्दो ध्यान केन्द्रित हुँदै जाँदा, दक्षिण पूर्वी एसियाली देशहरूले आफूलाई रणनीतिक अनिश्चितताको अवस्थामा पाउन सक्छन्। यस क्षेत्रका धेरै देशहरूले लामो समयदेखि चीनको बढ्दो उपस्थितिको प्रतिरोध गर्न र यस क्षेत्रमा स्थिरता प्रवर्द्धन गर्न साझेदारको रूपमा अमेरिकामा भर परेका छन्। यद्यपि, अमेरिकी एनएसएसले आफ्नो ध्यानमा परिवर्तनलाई प्रतिबिम्बित गर्दै गर्दा, दक्षिण पूर्वी एसियाका राजनीतिक र आर्थिक अभिजात वर्गले प्रमुख शक्तिहरूको परिवर्तनशील गतिशीलताको बीचमा आफ्नो दृष्टिकोणमा पुनर्विचार गरिरहेका हुन सक्छन्।

कुनै पनि कागजात, एनएसएसले पनि, ट्रम्पको प्रायः हतार र अविचारी विदेश नीतिलाई साँच्चै मार्गदर्शन गर्न नसके पनि, दक्षिण पूर्वी एसिया पहिले नै ट्रम्पको लागि दोस्रो दर्जाको भइसकेको छ। दक्षिण पूर्वी एसियाको लागि स्पष्ट रूपमा परिभाषित अमेरिकी रणनीतिको अभावमा, यस क्षेत्रले अनुकूलन गर्नुपर्नेछ। दक्षिण पूर्वी एसियाली राष्ट्रहरूको सङ्घ (आसियान) देशहरूको लागि चुनौती भनेको आसियान क्षेत्रीय फोरम (एआरएफ), एडीएमएम+, र ईएएस जस्ता आफ्ना संस्थाहरूलाई बलियो बनाउनु, साथै चीनसँग अन्तर-क्षेत्रीय विश्वास र सहयोगलाई गहिरो बनाउनु हुनेछ। अमेरिकाले आफ्नो प्राथमिकता परिवर्तन गर्दै जाँदा, आर्थिक र सुरक्षा मामिलाहरूमा आसियानको सामूहिक दृष्टिकोण अझ महत्त्वपूर्ण हुँदै जानेछ। हाल, यो भइरहेको देखिँदैन। उदाहरणका लागि, २०२५ को लागि आसियान अध्यक्षको रूपमा, मलेसियाले आसियान देशहरूलाई अमेरिकी शुल्क वार्ता गर्न समन्वित दृष्टिकोण अपनाउन आग्रह गर्‍यो। यद्यपि, सदस्य देशहरूले यसको सट्टा अमेरिकासँग आफ्नै सम्झौता गर्ने प्रयास गरे।

दक्षिण पूर्वी एसियाको लागि, ट्रम्प प्रशासनको एनएसएस एक जगाउने सङ्केत हो कि अमेरिका अब यस क्षेत्रमा चीनको प्रमुख स्थितिको प्रतिकूल छैन। यस क्षेत्रका केही मानिसहरूलाई डर छ कि अमेरिकी सुरक्षा ग्यारेन्टीको युग पनि अपेक्षा गरिएको भन्दा चाँडो समाप्त हुन सक्छ। अझ अनिश्चित, प्रतिस्पर्धी र खण्डित प्रणाली अगाडि छ। जहाँ दक्षिण पूर्वी एसियाली देशहरूले आसियानको नेतृत्वमा रहेका क्षेत्रीय संस्थाहरूलाई पुनर्जीवित गर्नुपर्नेछ र क्षेत्रीय शक्तिहरूसँगको आफ्नो रणनीतिक साझेदारीलाई विविधीकरण गर्नुपर्नेछ। २०२६ मा फिलिपिन्सको अध्यक्षतामा आसियानले दक्षिण चीन सागर मुद्दा सहित चुनौतीहरूको लामो सूचीको सामना गरिरहेको छ। यो क्षेत्रले यो नाजुक सन्तुलन कसरी कायम राख्छ - अमेरिकामा निर्भर नभई चीनलाई व्यवस्थापन गर्ने - हेर्न बाँकी छ।

डा. राहुल मिश्रा नयाँ दिल्लीस्थित जवाहरलाल नेहरु विश्वविद्यालयको इन्डो-प्यासिफिक स्टडीज स्कूलको इन्डो-प्यासिफिक स्टडीज सेन्टरका सह-प्राध्यापक र थाइल्याण्डको थम्मासट विश्वविद्यालयको जर्मन-दक्षिणपूर्वी एसियाली उत्कृष्टता केन्द्र सार्वजनिक नीति र सुशासनका वरिष्ठ अनुसन्धान फेलो हुन्।