इस्लामाबाद। पाकिस्तानका हालैका संशोधनहरूले आतङ्कवाद विरोधी सुरक्षा उपायहरू हटाएर मदरसाहरूलाई अतिवादलाई बढवा दिन मद्दत गरेको छ। क्षेत्रीय र विश्वव्यापी सुरक्षालाई खतरामा पार्ने हालैको घटनाक्रममा, पाकिस्तानले समाज दर्ता ऐन १८६० मा गरेको हालैको संशोधनले आतङ्कवाद वित्त पोषण विरुद्ध लड्ने आफ्नो प्रतिबद्धताबाट महत्त्वपूर्ण र खतरनाक विचलनलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ। 

डिसेम्बर २०२४ मा हस्ताक्षर भएको यो कानूनले पाकिस्तानको वित्तीय कार्य कार्य बल (एफएटीएफ) दायित्वहरू पूरा गर्न स्थापित मदरसाहरूको लागि एक महत्त्वपूर्ण अनुगमन संयन्त्रलाई प्रभावकारी रूपमा हटाउँछ। जसले गर्दा देशलाई आतङ्कवादी वित्त पोषण विरुद्ध लड्न गाह्रो हुन्छ। प्रतिबद्धताको बारेमा गम्भीर चिन्ताहरू उत्पन्न हुन्छन्।

नयाँ कानूनले अघिल्लो नियामक ढाँचाबाट नाटकीय परिवर्तनलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ, जहाँ मदरसाहरूलाई धार्मिक शिक्षा महानिर्देशनालय (डीजीआरई) अन्तर्गत दर्ता गर्न आवश्यक थियो। संशोधित ऐन अन्तर्गत, यी धार्मिक मदरसाहरूले अब बढी उदार समाज दर्ता ऐन अन्तर्गत दर्ता गर्न सक्छन्। जसले गर्दा तिनीहरूको पाठ्यक्रम र वित्तीय सञ्चालनमाथि सरकारी निगरानीलाई उल्लेखनीय रूपमा कमजोर बनाइएको छ। यो परिवर्तनले ऐतिहासिक रूपमा अतिवादी गतिविधिसँग सम्बन्धित यी संस्थाहरूको अनुगमन र नियमनमा वर्षौँको प्रगतिलाई प्रभावकारी रूपमा उल्ट्याउँछ।

पाकिस्तानमा मदरसाहरूको ऐतिहासिक सन्दर्भलाई ध्यानमा राख्दै यो विधायी परिवर्तन विशेष गरी चिन्ताजनक छ। यी धार्मिक विद्यालयहरूले लामो समयदेखि अतिवादी सङ्गठनहरूको लागि भर्ती गर्ने ठाउँ र आतङ्कवादलाई आर्थिक सहयोग गर्ने माध्यमको रूपमा काम गर्दै आएका छन्। डिसेम्बर २०१९ मा स्थापित डीजीआरई विशेष गरी पाकिस्तानभरि लगभग ३५,००० मदरसाहरूको निगरानी र नियमन गर्न सिर्जना गरिएको थियो।

जुन अक्टोबर २०२२ मा देशलाई एफएटीएफको खैरो सूचीबाट हटाउनको लागि एक प्रमुख सर्त थियो। पाकिस्तानको आतङ्कवाद विरोधी प्रयासहरूमा डीजीआरईको स्थापनालाई एक महत्त्वपूर्ण कदमको रूपमा हेरिएको थियो, तर यो नयाँ कानूनले यसको अधिकार र उद्देश्यलाई प्रभावकारी रूपमा कमजोर बनाउँछ। यस नियामक फिर्ताको परिणाम दूरगामी र सम्भावित रूपमा विनाशकारी छन्।

पहिले नै दर्ता भएका १८,००० मदरसाहरूमाथि डीजीआरईको नियन्त्रण कायम राख्न हतारमा अध्यादेश पारित गरिएको भए तापनि, यसले लगभग १७,००० दर्ता नभएका मदरसाहरूलाई बढी अनुमति दिने समाज ऐन अन्तर्गत सञ्चालन गर्न स्वतन्त्र छोडेको छ। अझ चिन्ताजनक कुरा के छ भने, अध्यादेशको सीमित १२० दिनको वैधता अवधिले सरकारको दीर्घकालीन निरीक्षण मनसाय र यी संस्थाहरूमाथि नियामक नियन्त्रण कायम राख्ने प्रतिबद्धतामाथि गम्भीर प्रश्न उठाउँछ।

यो कानूनको समय अन्तर्राष्ट्रिय छानबिनलाई कम गर्न सावधानीपूर्वक गणना गरिएको देखिन्छ। दुई वर्षअघि मात्र डीजीआरईको खैरो सूचीबाट बाहिर आएको पाकिस्तानले डीजीआरईको अन्तर्राष्ट्रिय सहयोग समीक्षा समूहप्रतिको आफ्नो अनुगमन प्रतिबद्धताको भागको रूपमा आफ्नो गैर-नाफामुखी संस्थाहरू (एनपीओ) क्षेत्रको कडा निगरानी कायम राख्नु आवश्यक थियो। नयाँ कानूनले एफएटीएफ सिफारिस ८ को प्रत्यक्ष विरोध गर्दछ। जसले एनपीओ हरूलाई आतङ्कवादी वित्त पोषण दुरुपयोगबाट सुरक्षा प्रदान गर्दछ र पालना गर्ने नाटक गर्दै यी अन्तर्राष्ट्रिय दायित्वहरूलाई छल्न डिजाइन गरिएको देखिन्छ।

सायद सबैभन्दा चिन्ताजनक कुरा भनेको नयाँ मदरसाहरूलाई डीजीआरईमा दर्ता गर्न आवश्यक छैन भन्ने प्रावधान हो। यसले एउटा खतरनाक बाटो सिर्जना गर्छ जहाँ भविष्यका धार्मिक मदरसाहरू न्यूनतम सरकारी निगरानीमा सञ्चालन हुन सक्छन्। सम्भावित रूपमा अतिवादी विचारधारा र आतङ्कवादी वित्त पोषण गतिविधिहरूको लागि आश्रय स्थल बन्न सक्छन्।

नयाँ संस्थाहरूमा निरीक्षणको अभावले अनिवार्य रूपमा दुई-स्तरीय प्रणाली सिर्जना गर्दछ जहाँ भविष्यका मदरसाहरू अवस्थित मदरसाहरूको आधारभूत जाँचबाट पनि बच्न सक्छन्। यी संशोधनहरूले प्रभावकारी रूपमा यी संस्थाहरूलाई स्वायत्तताबाट मुक्त गर्दछन्, जसले गर्दा उनीहरू अतिवादी तत्त्वहरूबाट शोषणको सिकार हुन सक्छन्।

पाठ्यक्रम र वित्तीय सञ्चालनको कमजोर निरीक्षणले एउटा यस्तो वातावरण सिर्जना गर्छ जहाँ अतिवादी विचारधाराहरू छानबिन बिना नै फस्टाउन सक्छन् र शङ्कास्पद वित्तीय लेनदेनहरू बेवास्ता गर्न सकिन्छ। पाकिस्तानको धार्मिक शिक्षा प्रणाली भित्र अतिवादी प्रभावहरूसँग लडिरहेको इतिहासलाई ध्यानमा राख्दै यो स्वायत्तता विशेष गरी चिन्ताजनक छ।

यो विधायी परिवर्तन प्रशासनिक पुनर्गठन मात्र होइन; यसले घरेलु राजनीतिक सुविधाको लागि पाकिस्तानको अन्तर्राष्ट्रिय आतङ्कवाद विरोधी प्रतिबद्धताहरूमा सम्झौता गर्ने तत्परतालाई प्रतिबिम्बित गर्दछ। यो कदमले आतङ्कवादको वित्त पोषण र अतिवाद विरुद्ध लड्ने पाकिस्तानको प्रतिबद्धतामाथि गम्भीर प्रश्न उठाउँछ। विशेष गरी २००८, २०१२ र २०१८ मा तीन पटक एफएटीएफद्वारा खैरो सूचीमा परेको देशको इतिहासलाई ध्यानमा राख्दै। प्रत्येक खैरो सूचीमा पर्नु देशको सम्पत्ति शुद्धीकरण विरोधी र आतङ्कवाद वित्त पोषण विरोधी ढाँचामा संरचनात्मक कमजोरीहरूको परिणाम थियो।

आतङ्कवाद विरोधी उपायहरू कार्यान्वयन र दिगोपनमा पाकिस्तानको ट्र्याक रेकर्डले चिन्ताहरू अझ बढाएको छ। देशको दृष्टिकोण प्रायः अस्थायी अनुपालन पछि नियन्त्रणहरूको क्रमिक सहजता द्वारा विशेषता गरिएको छ, जुन ढाँचा यो नयाँ कानूनसँग दोहोरिएको छ। पाकिस्तानलाई एफएटीएफको खैरो सूचीबाट हटाइएको दुई वर्षपछि यो संशोधन आएको हो।

अन्तर्राष्ट्रिय आवश्यकताहरूको न्यूनतम अनुपालन कायम राख्दै। क्षेत्रीय सुरक्षामा यसको व्यापक प्रभावलाई कम आङ्कलन गर्न सकिँदैन। पाकिस्तानले एफएटीएफ दायित्वहरू अन्तर्गत आफ्नो रिपोर्टिङ चक्र जारी राख्दै गर्दा, मदरसा अनुगमनलाई जानाजानी कमजोर बनाउनाले देशको आतङ्कवादी वित्त पोषण जोखिम बढाउन सक्छ।

मेमोरी प्रोफाइल मौलिक रूपमा परिवर्तन हुन्छ। यी संस्थाहरू फेरि एक पटक अतिवादी कोष र विचारधाराको माध्यम बन्ने सम्भावनाले क्षेत्रीय स्थिरता र अन्तर्राष्ट्रिय सुरक्षा प्रयासहरूको लागि महत्त्वपूर्ण खतरा निम्त्याउँछ। एफएटीएफ समीक्षकहरूले यी विकास क्रमहरूलाई ध्यानपूर्वक जाँच गर्नुपर्छ।

पाकिस्तानले सीमित-अवधि अध्यादेश जस्ता अस्थायी उपायहरू मार्फत अनुपालनको अनुहार कायम राखे पनि, यसको ठोस कार्यहरूले ऐतिहासिक रूपमा अतिवाद र आतङ्कवाद वित्त पोषणसँग जोडिएका संस्थाहरूको अर्थपूर्ण निरीक्षणबाट चिन्ताजनक पछि हट्ने सङ्केत गर्दछ। यी विकासहरूले यस क्षेत्रमा पहिले आतङ्कवादलाई वित्त पोषण गर्न सक्षम बनाएका संस्थागत संरचनाहरूको पुनरावृत्ति रोक्न अन्तर्राष्ट्रिय अनुगमन निकायहरूबाट तत्काल ध्यान दिन माग गर्दछ।

पाकिस्तानको नयाँ समाज दर्ता (संशोधन) विधेयक २०२४ आतङ्कवाद वित्त पोषण र अतिवाद विरुद्धको लडाइँमा एक महत्त्वपूर्ण पछाडिको कदम हो। कानून अन्तर्गतको निरीक्षण संयन्त्रलाई कमजोर बनाउनुका साथै भविष्यका संस्थाहरूका लागि कमजोरीहरू सिर्जना गर्नुले क्षेत्रीय सुरक्षा र अन्तर्राष्ट्रिय आतङ्कवाद विरोधी प्रयासहरूको लागि गम्भीर खतरा निम्त्याउँछ। यी मुद्दाहरूलाई सम्बोधन गर्न असफल भएमा विश्वव्यापी सुरक्षा र स्थायित्वमा दूरगामी परिणाम आउन सक्छ।