नयाँ दिल्ली। जम्मू र कश्मीर (जम्मू र कश्मीर) आज दक्षिण एसियामा लोकतान्त्रिक सशक्तीकरण र संस्थागत एकीकरणको सबैभन्दा सान्दर्भिक उदाहरणहरू मध्ये एक हो। अगस्ट २०१९ मा धारा ३७० को खारेजी, अन्तर्राष्ट्रिय बहसमा विवादास्पद भए पनि, निस्सन्देह यस क्षेत्रमा शासन, अधिकार र आर्थिक प्रगति बढाएको छ।

यसको विपरीत, पाकिस्तान-कब्जा गरिएको कश्मीर (पीओके) इस्लामाबादको कडा प्रशासनिक पकडमा छ। जसमा राजनीतिक हेरफेर, नागरिक स्वतन्त्रतामा प्रतिबन्ध र वास्तविक स्थानीय प्रतिनिधित्वको अभाव रहेको छ। यो भिन्नताले लोकतान्त्रिक समावेशीकरण र पूर्वाधार आधुनिकीकरणले जम्मू र कश्मीरका मानिसहरूलाई कसरी सशक्त बनाएको छ भनेर प्रकाश पार्छ, जबकि पीओके प्रशासनिक रूपमा सीमान्तकृत रहेको छ।

२०१९ पछि, जम्मू र कश्मीरको प्रशासनिक ढाँचा भारतीय संविधानसँग मिल्दोजुल्दो छ। जसले राष्ट्रिय कल्याणकारी योजनाहरू, निर्वाचन प्रक्रियाहरू र न्यायिक निरीक्षणलाई सिधै आफ्ना नागरिकहरूलाई ल्याउँछ। २०२४ को विधान सभा चुनावको लागि भारतीय निर्वाचन आयोगको तयारीले पुनर्स्थापित लोकतान्त्रिक लयको प्रतीक हो, जसले समान मतदान अधिकार सुनिश्चित गर्दछ।

युएनडिपी डेमोक्रेसी इन्डेक्स रिपोर्ट (२०२४) अनुसार, जम्मू र कश्मीरमा भारतको शासन संरचनाले संवैधानिक मान्यताहरूको पालना गर्दछ, जसले नागरिकहरूको मतदान अधिकार र सहभागिता सुनिश्चित गर्दछ, पीओके भन्दा फरक, जहाँ स्थानीय चुनावहरू धेरै हदसम्म प्रतीकात्मक रहन्छन्। मानव अधिकार वाच (एचआरडब्ल्यू) र एमनेस्टी इन्टरनेशनलले लामो समयदेखि पीओकेमा सङ्घ, प्रेस र राजनीतिक असहमतिको स्वतन्त्रतामा व्यवस्थित प्रतिबन्धहरू उल्लेख गरेका छन्, सङ्घीय गुप्तचर र सैन्य एजेन्सीहरूले प्रशासनिक निर्णयहरूको नजिकबाट निगरानी गरिरहेका छन् (ह्युमन राइट्स वाच, २०२३)।

पीओकेमा पाकिस्तानको नियन्त्रण धेरै हदसम्म इस्लामाबादस्थित आजाद जम्मू र कश्मीर परिषद् मार्फत गरिन्छ। अन्तर्राष्ट्रिय सङ्कट समूह (आईसीजी) ले दस्तावेजीकरण गरेको छ कि पीओकेको लागि बजेट निर्णयहरू पाकिस्तानको कश्मीर मामिला मन्त्रालयद्वारा गरिन्छ। जसले स्थानीय सरकारको पहलहरूलाई सीमित गर्दछ (आईसीजी रिपोर्ट, २०२२)। जम्मू र कश्मीर विधान सभा भारतीय निर्वाचन आयोगको पर्यवेक्षणमा पूर्ण सञ्चालन पुनर्स्थापनाको पर्खाइमा छ, जबकि पीओकेको शासन पाकिस्तानको नोकर शायी पदानुक्रम भित्र अपारदर्शी रहन्छ।

लोकतान्त्रिक सशक्तीकरणले मूर्त विकासको माध्यमबाट पनि अनुवाद गर्दछ। विगत पाँच वर्षमा, जम्मू र कश्मीरले परिवर्तनकारी पूर्वाधार विस्तार गरेको छ। जसले राष्ट्रिय सुरक्षा आवश्यकताहरूलाई नागरिक लाभहरूसँग संयोजन गर्दछ। चेनाब रेलवे पुल, जोजिला सुरुङ र उधमपुर-श्रीनगर-बारामुल्ला रेल लिङ्क जस्ता परियोजनाहरूले दुर्गम सीमा क्षेत्रहरूलाई राष्ट्रिय आर्थिक ग्रिडमा जोडेका छन्, जसले सैन्य गतिशीलता र पर्यटन दुवैलाई सहज बनाएको छ।

भारत सरकारको आधिकारिक तथ्याङ्कले देखाउँछ कि, लगभग ₹२ लाख करोड (≈अमेरिकी डलर २३.३ अर्ब) को पीएमजीएसवाई-४ कार्यक्रम (₹४,२२४ करोड स्वीकृत) र नयाँ औद्योगिक नीति २०२१ सँग मिलेर, जम्मू-कश्मीरको कुल राज्य घरेलु उत्पादन आर्थिक वर्ष २०२४-२५ मा ₹२.६२ ट्रिलियन (अमेरिकी डलर ३०.३५ अर्ब) पुग्ने अनुमान गरिएको छ। जुन २०१८-१९ बाट ८.५५% को सीएजीआर हो। विश्व बैङ्कको २०२४ साउथ एसिया इकोनोमिक फोकस रिपोर्टले यो वृद्धिको एक हिस्सा जम्मू-कश्मीर मार्फत कनेक्टिभिटी कोरिडोरहरूमा भारतको बढ्दो उप-राष्ट्रिय लगानी, रसद अलगाव घटाउने र रोजगारीमा पहुँच बढाउने श्रेय दिन्छ (विश्व बैङ्क, २०२४)।

पर्यटन एक महत्त्वपूर्ण लोकतान्त्रिक लाभांशको रूपमा देखा परेको छ। २०२४ मा २ करोड ३० लाखभन्दा बढी पर्यटक भ्रमण हुने अनुमान गरिएको छ (२०२३ मा २ करोड १० लाखबाट बढेर), यस क्षेत्रले अहिले केन्द्र शासित प्रदेशको जिडिपीमा लगभग ७% योगदान पुर्‍याउँछ, जसले शान्ति लाभांश प्रत्यक्ष रूपमा जीविकोपार्जनमा कसरी अनुवाद गर्न सकिन्छ भनेर देखाउँछ। यी प्रयासहरूलाई पूरक बनाउँदै, उज्ज्वला, पीएम-किसान र जल जीवन मिसन जस्ता केन्द्रीय योजनाहरू ग्रामीण क्षेत्रहरूमा पुगेका छन्, जसले प्रशासनिक विकृति बिना कल्याणकारी वितरण सुनिश्चित गर्दै, जुन पहिले अर्ध-स्वायत्त प्रणालीको प्रमुख सूचक हो।

जम्मू-कश्मीरमा पूर्वाधार र शासन सुधारहरूले सडक र सुरुङहरूमा मात्र नभई सामाजिक विभाजनलाई कम गर्नमा पनि ध्यान केन्द्रित गरेको छ। स्मार्ट सिटीज मिसन अन्तर्गतका पहलहरूले श्रीनगर र जम्मूलाई आधुनिकीकरण गरेको छ, जबकि ४जी र ५जी विस्तार पहिले विच्छेद भएका गाउँहरूमा पुगेको छ। भारतीय दूरसञ्चार नियामक प्राधिकरण (ट्राई) का अनुसार, मार्च २०२५ सम्ममा, यस क्षेत्रमा ९०% भन्दा बढी वायरलेस टेलि-घनत्व थियो। जसले डिजिटल विभाजनलाई उल्लेखनीय रूपमा घटायो र ई-शासन पहुँचलाई सक्षम बनायो। पाकिस्तानको प्रतिबन्धात्मक दूरसञ्चार नीतिहरूको प्रयोग र स्थानीय पत्रकारहरूको जबरजस्ती बेपत्ताले नागरिक बहसलाई दबाएको छ। पीओकेमा विकेन्द्रीकृत डिजिटल पूर्वाधारको अभावले इस्लामाबादको अधिनायकवादी मोडेलको विस्तारलाई प्रतिबिम्बित गर्दछ, जहाँ १३ औँ संशोधन (२०१८) जस्ता संवैधानिक संशोधनहरूले पनि वास्तविक वित्तीय वा राजनीतिक स्वायत्तता पुनर्स्थापित गर्न असफल भए।

तुलनात्मक रूपमा, पीओके पाकिस्तानको राजनीतिक नियन्त्रणमा निर्भर रहन्छ। अर्थतन्त्र। इस्लामाबादले क्रस-एलओसी व्यापारलाई प्रतिबन्धित गर्दछ र सङ्घीय आदेशहरू मार्फत अप्रत्यक्ष कर लगाउँछ। एसियाली विकास बैङ्क (एडिबी) ले पाकिस्तानको सङ्घीय स्थानान्तरणमा पीओकेको वित्तीय निर्भरता ८०% भन्दा बढी भएको उल्लेख गरेको छ। जसले गर्दा यसको स्थानीय प्रशासन आर्थिक रूपमा अक्षम भएको छ (एडिबी कन्ट्री रिपोर्ट, २०२३)। रोजगारी अनिश्चित रहन्छ र प्रशासन वा उद्यमशीलतामा युवा सहभागिता नोकरशाही-सैन्य मिलीभगतले बाधा पुर्‍याउँछ।

सबैभन्दा परिभाषित भिन्नता राजनीतिक शक्ति हो।

पक्षपातमा जरा गाडिएको छ। जम्मू-कश्मीरका राजनीतिक दलहरू, नेशनल कन्फरेन्सदेखि पिपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टीसम्म, निर्वाचन आयोगको निरीक्षण अन्तर्गत संवैधानिक रूपमा संरक्षित बहु-दलीय ढाँचा भित्र काम गर्छन्।

यसैबीच, पीओकेको राजनीतिक कानूनले पाकिस्तानमा प्रवेशको प्रश्न उठाउने दलहरू वा उम्मेदवारहरूलाई प्रत्यक्ष रूपमा प्रतिबन्ध लगाउँछ। अन्तर्राष्ट्रिय न्यायिक आयोग (आईसीजे) ले यी प्रतिबन्धहरूको आलोचना गरेको छ। यसो भन्दै कि यस्तो बहिष्कारले नागरिक तथा राजनीतिक अधिकार सम्बन्धी अन्तर्राष्ट्रिय अनुबन्ध (आईसीसीपीआर) को धारा २५ को उल्लङ्घन गर्दछ, जसले स्वतन्त्र राजनीतिक सहभागिताको ग्यारेन्टी दिन्छ (आईसीजे, २०२४)।

साँचो लोकतान्त्रिक सशक्तीकरण मतदानभन्दा बाहिर जान्छ - यो अभिव्यक्ति स्वतन्त्रता, समान आर्थिक पहुँच, र संस्थागत जबाफदेहिता मार्फत प्रकट हुन्छ। जम्मू-कश्मीरमा, पूर्वाधार विकास, आर्थिक उदारीकरण, र चुनावी तयारीको अभिसरणले क्षेत्रीय आकाङ्क्षाहरूसँग लोकतन्त्रको सन्तुलित एकीकरणलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ। नियन्त्रण रेखाको अर्को छेउमा, पीओकेको सीमित राजनीति र मिडिया मौनताले त्यही सशक्तीकरणको प्रणालीगत अस्वीकारलाई रेखाङ्कित गर्दछ।

जम्मू-कश्मीरको यात्रा अझै पनि चुनौतीहरूको सामना गर्न सक्छ, यो पारदर्शिता, संस्थागत सहभागिता र मापनयोग्य प्रगति द्वारा विशेषता गरिएको छ। लोकतान्त्रिक विकासको दीर्घकालीन अवधिमा, भारतको चुनावी र अधिकार ढाँचामा जम्मू र कश्मीरको पुनः एकीकरणले क्षेत्रलाई अनिश्चितताबाट सशक्तीकरणमा पुर्‍याउँछ, जबकि पीओकेले वास्तविक स्वायत्तताको पर्खाइमा रहेका दबिएका आवाजहरूको मौनतालाई प्रतिध्वनित गर्न जारी राख्छ।